Amerika Serikat mengambil langkah pada hari Selasa untuk mengkriminalisasi doping dalam olahraga internasional – haruskah doping menjadi kejahatan?
Doping itu salah. Kita semua sepakat tentang itu, dan dalam bersepeda mungkin telah menciptakan lebih banyak masalah daripada olahraga lainnya. Secara historis, doping telah menjadi pelanggaran aturan kompetisi dan pelanggaran olahraga, tetapi tidak pernah menyimpang ke wilayah pelanggaran pidana yang akan membawa hukuman pidana.
Namun, pada hari Selasa anggota parlemen Amerika Serikat mengambil langkah-langkah untuk memberlakukan hukuman penjara bagi mereka yang terlibat dalam penggunaan, pembuatan atau distribusi obat peningkat kinerja dalam kompetisi global, menurut sebuah laporan oleh New York Times. Ini akan menjadi langkah signifikan untuk menciptakan jurang pemisah antara negara yang mengkriminalisasi doping dan yang tidak.
Doping sudah merupakan pelanggaran pidana di Australia, Prancis, dan Italia, tetapi murni pelanggaran peraturan olahraga di Inggris Raya dan seluruh dunia – mengakibatkan larangan kompetisi tetapi tidak ada denda pidana atau risiko hukuman penjara.
Di Inggris, apa yang ilegal adalah pengadaan, pemindahan, dan kepemilikan zat yang hanya dapat dikontrol dengan resep dokter, begitu banyak doper yang tanpa sadar memasuki dunia ilegal dan dapat menghadapi potensi hukuman yang berat.
Ini adalah area yang UKAD ingin lihat lebih lanjut dikriminalisasi, yang akan kami kembalikan nanti. Namun, untuk saat ini, langkah AS untuk mengkriminalisasi doping dapat berdampak luas pada olahraga.
Efek Icarus
RUU yang telah diajukan ke Dewan legislatif di AS diberi nama Undang-Undang Anti-Doping Rodchenkov, dinamai berdasarkan pelapor doping Rusia Grigory Rodchenkov, yang dibuat terkenal oleh film dokumenter Netflix Icarus.
Undang-undang yang diusulkan telah diajukan ke DPR oleh anggota parlemen yang sama yang membuat Undang-Undang Magnitsky 2012 untuk membekukan aset warga negara Rusia yang dituduh melakukan pelanggaran hak asasi manusia dan korupsi. Anggota parlemen yang sama percaya bahwa doping dalam olahraga dapat dikaitkan dengan penipuan yang lebih luas yang berkaitan dengan hubungan internasional.
Hukum akan berbeda karena akan memungkinkan yurisdiksi di luar Amerika Serikat, di mana ada lebih dari tiga negara yang bersaing di suatu acara, dan itu akan memungkinkan mereka yang telah berkompetisi melawan atlet doping untuk mencari kerugian besar melalui gugatan perdata.
AS berpendapat bahwa yurisdiksi ini akan dibenarkan karena AS memberikan kontribusi terbesar kepada Badan Anti-Doping Dunia.
Anehnya, undang-undang yang diusulkan tidak akan mempengaruhi persaingan domestik AS, karena tidak melibatkan persaingan antar negara. Major League Baseball, misalnya, tidak akan terpengaruh.
Hukuman untuk doping, seperti yang diusulkan oleh undang-undang baru, akan mencapai $250.000 untuk individu dan $1 juta untuk organisasi, serta hingga lima tahun penjara untuk atlet yang melanggar. Mengingat larangan WADA standar empat tahun, ini bisa berarti bahwa seorang atlet masih bisa menjalani hukuman penjara meskipun larangan olahraga mereka telah berakhir.
Isu tersebut menimbulkan pertanyaan apakah olahraga lebih adil dan lebih baik jika ada langkah sepihak untuk menjadikan doping sebagai kejahatan? Haruskah dunia mengikutinya?
Mari kita mulai dengan undang-undang apa yang saat ini dilanggar oleh doper, bagaimana undang-undang AS ini dapat mengubah penuntutan atlet doping, dan bagaimana situasi spesifik di Inggris.
Permintaan dan penawaran
Tahun lalu, UKAD (Badan Antidoping Inggris) menyarankan agar impor obat peningkat kinerja ilegal. Perlu dicatat bahwa untuk banyak zat yang sudah terjadi.
Kebanyakan steroid anabolik, misalnya, digolongkan sebagai obat Kelas C di bawah Undang-Undang Penyalahgunaan Narkoba 1971. Itu berarti bahwa memasok obat, atau memilikinya dengan maksud untuk memasok, diancam hukuman maksimal 14 tahun penjara penjara, sama seperti mengimpor obat penghilang rasa sakit atau obat penenang yang kuat.
Ada perbedaan penting antara steroid anabolik dan obat Kelas C lainnya. Tidak ada hukuman untuk kepemilikan steroid, sedangkan kepemilikan obat-obatan Kelas C normal dapat membawa hukuman dua tahun.
'Steroid anabolik adalah obat golongan C yang hanya dijual oleh apoteker dengan resep dokter. Memiliki atau mengimpor steroid adalah legal selama itu untuk penggunaan pribadi, ' kata direktur UKAD Pat Myhill.
'Impor atau ekspor steroid untuk penggunaan pribadi hanya dapat dilakukan secara langsung. Impor atau ekspor steroid untuk penggunaan pribadi menggunakan layanan pos, kurir atau pengiriman sudah ilegal.’
Jadi jika seseorang memesan steroid melalui internet, itu termasuk perdagangan narkoba dan menerimanya melalui pos dapat berarti hukuman penjara 14 tahun.
Tapi menuju perbatasan secara langsung ke negara di mana itu dapat dijual tanpa resep dan membeli beberapa untuk penggunaan pribadi adalah legal.
Dengan kata lain, perbedaan antara perdagangan narkoba ilegal dan konsumsi obat yang legal sangat tipis.
Yang penting, bahkan berbagi steroid dengan teman dekat secara pribadi dan tanpa pembayaran, dapat dianggap sebagai persediaan.
Perbedaan kelas
Hal yang sama berlaku untuk Hormon Pertumbuhan Manusia (HGH), dan Tramadol pereda nyeri, yang keduanya merupakan obat Kelas C. Testosteron, juga, sebagai steroid alami, termasuk dalam Kelas C.
Adapun EPO (Erythropoietin) dan kortikosteroid seperti Triamcinolone, ini tidak digolongkan sebagai obat Kelas C, meskipun ada upaya pada tahun 2008 untuk memasukkannya ke dalam kerangka kerja yang sama.
Jadi mengimpor ini dari negara di mana penjualannya legal tanpa resep untuk penggunaan pribadi tidak akan menjadi pelanggaran hukum.
Kepala Ilmu dan Kedokteran UKAD, Nick Wojek, menjelaskan, 'Anda akan melanggar hukum mengimpor hormon pertumbuhan manusia dan testosteron melalui pos, bahkan untuk penggunaan sendiri. Anda tidak akan melanggar hukum apa pun yang mengimpor EPO melalui pos.'
Jika UKAD berhasil memperpanjang larangan impor narkoba, kemampuan sumber narkoba tersebut akan berubah dari pelanggaran doping menjadi pelanggaran hukum.
Mengkriminalisasi pasokan obat peningkat performa kemungkinan akan berdampak pada skala besar doping di kalangan amatir dan penggemar semua olahraga.
Menggunakan dan menyalahgunakan
Mempertimbangkan perhatian media bahwa doping tingkat tinggi menarik perhatian, tidak mengherankan jika pertanyaan apakah doping harus ilegal menjadi perdebatan yang hangat.
Doping dalam olahraga, tentu saja, curang. Namun posisi UKAD tetap bertahan selama beberapa waktu yang tidak percaya bahwa itu harus dikriminalisasi.
WADA (Badan Anti-Doping Dunia) juga berpandangan bahwa 'Badan tidak percaya bahwa doping harus dijadikan tindak pidana bagi atlet'.
Meskipun akan tergoda untuk menafsirkan ini sebagai keengganan untuk menangani masalah doping secara langsung, pada kenyataannya tidak sesederhana itu.
Misalnya, sementara pelanggaran anti-doping dapat menyebabkan seorang atlet dilarang, tes positif saja bukanlah bukti konklusif dari doping yang disengaja.
Untuk menghindari beban dalam memberikan bukti konklusif bahwa seorang atlet telah dengan sengaja menggunakan doping, WADA memberlakukan kebijakan tanggung jawab yang ketat dalam hal tes positif.
‘Adalah tugas pribadi setiap Atlet untuk memastikan bahwa tidak ada Zat Terlarang yang masuk ke dalam tubuhnya, ' menyatakan kode WADA. ‘Atlet bertanggung jawab atas Zat Terlarang atau Metabolitnya atau Penanda yang ditemukan dalam Sampel mereka.
'Dengan demikian, tidak perlu menunjukkan niat, kesalahan, kelalaian atau mengetahui Penggunaan di pihak Atlet untuk menetapkan pelanggaran aturan anti-doping.'
Namun, sebenarnya mengkriminalisasi tes yang gagal itu rumit. Siapa pun yang menonton Making a Murderer di Netflix akan tahu, bukti lab forensik diketahui terkontaminasi, dan memang WADA mengalami kontaminasi di salah satu lab utamanya tahun lalu.
Dan di pengadilan, beban pembuktian adalah tanggung jawab penuntut, karena menuntut terdakwa untuk membuktikan tidak bersalah di pengadilan pidana dapat dilihat sebagai pelanggaran hak asasi manusia.
Ex-Team Sky rider Jon Tiernan-Locke mengklaim dalam sebuah wawancara dengan Weston Morning News, 'Saya yakin 'paspor' tidak akan tahan terhadap pengawasan yang sama yang diterapkan pada forensik [di pengadilan].'
Menariknya, di Jerman dan Austria, di mana doping dikriminalisasi, model penuntutan adalah salah satu penipuan, menghukum seorang atlet yang mendapat keuntungan finansial dari doping.
Claire Summer, seorang Dosen Hukum di Universitas Terbuka, menyarankan dalam sebuah makalah bahwa undang-undang sudah ada di Inggris untuk menghukum bentuk penipuan olahraga ini. 'Kejahatan penipuan yang ada dengan representasi palsu, s.2 Fraud Act 2006 dapat digunakan dalam' formatnya saat ini untuk memungkinkan tuduhan penipuan diajukan di mana seorang atlet melakukan doping dan dengan bersaing secara tidak jujur membuat representasi palsu yang mereka lakukan begitu bersih.'
Doping juga ilegal di Prancis dan Italia. Di Prancis hukumannya mencapai €3,750 dan satu tahun penjara, tetapi bergantung pada kepemilikan atau pergerakan obat-obatan daripada tes positif.
Untuk memperdagangkan obat-obatan yang meningkatkan kinerja di Italia atau Prancis disertai dengan hukuman yang berat, dan dalam beberapa tahun terakhir terlihat banyak staf pendukung tim dituntut karena terlibat dalam doping.
Pertanyaannya tetap, haruskah doping menjadi tindak pidana bagi seorang atlet?
Pertanyaan kriminal
Joe Papp adalah mantan anggota tim nasional AS yang diskors pada tahun 2006 karena positif doping. Pada tahun 2010 ia mengaku bersalah menjadi bagian dari konspirasi untuk mendistribusikan obat peningkat kinerja.
Sekarang advokat anti-doping vokal, dia berbicara kepada Pengendara Sepeda tentang bahaya mengkriminalisasi doping.
Joe Papp di tahun-tahun balapnya berpose dengan produk doping di luar apotek
'Saya sangat menentang kriminalisasi doping oleh atlet, ' kata Papp. ‘Namun, saya mendukung kriminalisasi dan penuntutan mereka yang memperdagangkan produk doping.’
Yang penting itu termasuk pelanggaran ringannya sendiri, sama seperti keyakinannya sendiri menciptakan masalah besar bagi karir dan kehidupan pribadinya.
'Ancaman penuntutan pidana bukanlah pencegah yang efektif untuk doping ketika imbalan finansial dan materi, terutama di tingkat elit, tetap begitu terasa, ' kata Papp.
Memang, banyak komentator telah menyoroti bahwa dengan tekanan uang dalam olahraga, atlet kemungkinan akan mengambil risiko hukuman berat untuk mengamankan karir mereka dengan asumsi mereka tidak akan ditangkap.
'Penghalang sebenarnya bukanlah beratnya sanksi jika ketahuan doping, melainkan peningkatan kemungkinan tertangkap sejak awal.'
Papp juga menyoroti bahwa jika doping menjadi ilegal, hukuman bagi mereka yang berada di tingkat elit yang secara teratur diuji dan mereka yang berada di tingkat amatir akan menjadi semakin berbeda. Apalagi jika undang-undang itu didasarkan pada penipuan atas penghasilan seseorang dari olahraga, seperti yang disarankan oleh Sumner.
‘Ini berpotensi merusak rezim anti-doping global yang ada melalui WADA, dengan menciptakan perbedaan artifisial dalam perlakuan peradilan pidana pelanggaran doping oleh atlet elit dan non elit,’ kata Papp.
‘Berdasarkan Kode WADA, semua atlet menghadapi aturan anti-doping yang seragam dan kemungkinan sanksi.’
Untuk saat ini, larangan empat tahun dari semua kompetisi olahraga adalah sanksi yang sama untuk semua pelanggaran – baik itu tes positif atau kepemilikan obat peningkat performa.
Konsensus tampaknya bahwa ini adalah solusi yang paling efektif dan dapat diterapkan untuk saat ini.
Namun, keterlibatan dalam pasokan dan pengangkutan yang lebih luas dari beberapa zat terlarang mungkin akan membawa seorang atlet dengan tuntutan pidana di masa mendatang.
Jika UKAD berhasil mendorong undang-undang baru, pergerakan semua obat peningkat kinerja akan menjadi jauh lebih sulit, dan secara signifikan lebih dapat dihukum.
Jika AS berhasil mendorong undang-undang yang sepenuhnya mengkriminalisasi doping, kita bisa memasuki periode bermasalah untuk olahraga dan bagi atlet di seluruh dunia yang mungkin tidak sepenuhnya mengatasi masalah inti doping.
